En la piel de un negociador

En este último día oficial de la COP26, me gustaría presentarles el papel desempeñado por los negociadores, esos misteriosos actores de los que todo el mundo habla sin conocerlos realmente. He pedido a uno de ellos, representante de la Unión Europea, que nos hable de estas dos semanas pasadas en la mesa de negociaciones, en un proceso a veces frustrante, pero absolutamente esencial. Un proceso que establece el umbral mínimo de una ambición global.

Nicolas Galudec es responsable, en nombre del "equipo Europa", de la negociación de las disposiciones del Acuerdo de París relativas a la transferencia de tecnología. Se incorporó al equipo de negociación del clima de la Unión Europea hace un año. Antes de eso, estuvo negociando el Brexit. Mientras que este último podría alargarse sin grandes retrasos, en Glasgow, los negociadores deben necesariamente llegar a un acuerdo final al final de estas dos semanas. Esto es corto, pero tiene la ventaja de movilizar a los interesados para forzar la consecución de un resultado.

El trabajo de Nicolas no empezó el primer día de la COP. En los meses anteriores se han alineado las posiciones de los 27 Estados miembros de la Unión Europea. Muchos no son conscientes de que la UE está expresando su posición en las negociaciones sobre el clima como un bloque unido. Cuando Nicolas, o uno de sus colegas europeos, habla en la mesa de negociaciones, no lo hace en nombre de un Estado miembro, sino de la Unión Europea.

Nos habla de sus jornadas de las 15 horas con un entusiasmo no fingido. ¿Está cansado? No, la adrenalina le estimula. Su mandato de negociación se refiere a la disposición del Acuerdo de París que obliga a los países desarrollados a tomar todas las medidas posibles para promover y financiar la transferencia de tecnologías climáticas a los países en desarrollo. Tras una reunión de coordinación con sus colegas de los Estados miembros a primera hora de la mañana, Nicolas se unió a los negociadores de las otras 197 naciones presentes, las "Partes", para una sesión plenaria formal. Una hora por sesión, ni un minuto más, para hacer balance de los avances de los debates. A continuación, el Presidente de la COP envía a todo el mundo de vuelta a los grupos de trabajo informales, que se encargan de hacer avanzar las conversaciones hasta la siguiente reunión formal.

Contar los ausentes en los grupos de trabajo informales

En un proceso de este tipo, es necesario trabajar con socios afines, pero es esencial incluir a los ausentes de estos grupos informales. Son ellos los que posteriormente pueden abortar las negociaciones declarando que no estuvieron presentes. Nicolas confiesa que esta fue la estrategia adoptada en particular por uno de los países. La política de las sillas vacías ha puesto en peligro en varias ocasiones los logros alcanzados en las discusiones de los grupos informales. A pesar de los intentos de sabotaje de algunos, algunas partes del subgrupo consiguieron acordar un texto final. La sesión plenaria con todos los ministros permite entonces tomar nota de los textos validados en los subgrupos.

El proceso climático de las Naciones Unidas es un proceso riguroso que limita cualquier regateo entre los diferentes capítulos. No se puede dejar de lado algo en un lado y esperar obtener una ventaja en otro. Un método muy rígido, al parecer, pero firmemente anclado en el derecho internacional. No hay lugar para la fantasía porque todo está codificado. Aunque es lento y laborioso, con acaloradas discusiones en torno a cada palabra, a cada coma, la belleza de este proceso es que limita cualquier retroceso. Se trata de unos umbrales mínimos que se fijan cada vez, y sobre los que luego podemos construir ampliaciones.

En los últimos días, son los dirigentes políticos los que se encargan de aceptar o no los detalles de la tan esperada declaración final, y que incorpora todos los elementos que los negociadores han reunido cuidadosamente, como el de Nicolás. Hasta aquí las decisiones formales, que sólo pueden ser tomadas por unanimidad por las partes. A pesar de la buena voluntad de algunos, la búsqueda del consenso se alineará con la posición del que más se resista. Nicolas nos tranquiliza igualmente al precisar que pocos países tienen un interés real en tensar demasiado la cuerda, porque un fracaso global de las negociaciones les haría perder ventajas en otros ámbitos. Además, las naciones más reticentes se inclinan por hacer al menos algunas concesiones en nombre de la cooperación internacional para no aislarse de la escena mundial.

Construir alianzas informales

Si algunos países quieren avanzar más rápido y dejar atrás a otros, sólo queda la posibilidad de crear alianzas informales. Así es como se formaron coaliciones en Glasgow entre varios líderes para acelerar acciones sectoriales especialmente fructíferas, como la reducción del metano, el freno a la deforestación, la aceleración de la adopción de tecnologías limpias y el cese de la financiación de los combustibles fósiles en el extranjero. Quienes acusan a las COP de ser ineficaces deben saber que estas coaliciones sólo son posibles porque existe un intercambio regular entre las partes en el marco de las Naciones Unidas.

Por ello, estas reuniones periódicas son esenciales para cambiar la situación y obtener acciones multilaterales concretas. Las COP sirven de hitos anuales para llegar a un acuerdo más rápidamente gracias al marco de las Naciones Unidas. Para Nicolas, el contacto humano entre los negociadores es esencial y puede desbloquear numerosas situaciones delicadas. Los humanos siguen siendo, por tanto, los únicos capaces de salvar a la humanidad...