No sapato de um negociador

Neste último dia oficial da COP26, gostaria de vos apresentar o papel desempenhado pelos negociadores, estes actores misteriosos de que todos falam sem realmente os conhecerem. Pedi a um deles, representante da União Europeia, que nos falasse destas duas semanas passadas à mesa de negociações, num processo por vezes frustrante, mas absolutamente essencial. Um processo que estabelece o limiar mínimo para uma ambição global.

Nicolas Galudec é responsável, em nome da "equipa Europa", pela negociação das disposições do Acordo de Paris relativas à transferência de tecnologia. Ele juntou-se à equipa de negociação climática da União Europeia há um ano. Antes disso, estava a negociar o Brexit. Embora esta última pudesse arrastar-se sem atrasos reais, em Glasgow, os negociadores devem necessariamente chegar a um acordo final no final destas duas semanas. Isto é curto, mas tem a vantagem de mobilizar as partes interessadas para forçar a obtenção de um resultado.

O trabalho de Nicolas não teve início no primeiro dia da COP. Nos meses anteriores, verificou-se um alinhamento das posições dos 27 Estados-Membros da União Europeia. Muitos desconhecem que a UE está a expressar a sua posição nas negociações sobre o clima como um bloco unido. Quando Nicolas, ou um dos seus colegas europeus, fala à mesa de negociações, não o faz em nome de um Estado-Membro, mas em nome da União Europeia.

Ele fala-nos dos seus dias das 15 horas com um entusiasmo sem hipocrisia. Estará ele cansado? Não, a adrenalina estimula-o. O seu mandato de negociação está relacionado com a disposição do Acordo de Paris que exige que os países desenvolvidos tomem todas as medidas possíveis para promover e financiar a transferência de tecnologias climáticas para os países em desenvolvimento. Após uma reunião de coordenação com os seus colegas dos estados membros no início da manhã, Nicolas juntou-se aos negociadores das outras 197 nações presentes, as "Partes" - para uma sessão plenária formal. Uma hora por sessão, nem mais um minuto, para fazer o balanço do progresso das discussões. Depois, o Presidente da COP envia todos de volta aos grupos de trabalho informais que se encarregam de fazer avançar as conversações até à próxima reunião formal.

Contar aqueles que estão ausentes dos grupos de trabalho informais

Em tal processo, é necessário trabalhar com parceiros com os mesmos interesses, mas é essencial incluir aqueles que estão ausentes destes grupos informais. São eles que podem posteriormente abortar as negociações, declarando que não estiveram presentes. Nicolas confessa que esta foi a estratégia adoptada em particular por um dos países. A política da cadeira vazia pôs repetidamente em risco os ganhos obtidos nas discussões de ruptura. Apesar das tentativas de sabotagem por parte de alguns, partes do subgrupo conseguiram chegar a acordo sobre um texto final. A sessão plenária com todos os ministros torna então possível tomar nota dos textos validados nos subgrupos.

O processo climático das Nações Unidas é um processo rigoroso que limita qualquer regateio entre os diferentes capítulos. Não se pode largar algo de um lado e esperar ganhar uma vantagem noutro lado. Um método muito rígido, ao que parece, mas firmemente ancorado no direito internacional. Não há espaço para a fantasia porque tudo está codificado. Embora seja lento e laborioso, com argumentos acalorados em torno de cada palavra, cada vírgula, a beleza deste processo é que ele limita qualquer recuo. Estes são limiares mínimos que são fixados de cada vez, e sobre os quais podemos então construir extensões.

Nos últimos dias, são os líderes políticos que assumem um papel central na aceitação ou não dos detalhes da tão esperada declaração final, e que incorpora todos os elementos que os negociadores reuniram cuidadosamente, como o de Nicolas. Lá se vão as decisões formais, que só podem ser tomadas por unanimidade pelas partes. Apesar da boa vontade de alguns, a procura de consenso será alinhada com a posição daquele que mais resistirá. Nicolas tranquiliza-nos a todos da mesma forma ao especificar que poucos países têm um interesse real em puxar demasiado pela corda, porque um fracasso global das negociações faria com que perdessem vantagens noutros locais. Além disso, as nações mais relutantes estão inclinadas a fazer pelo menos algumas concessões em nome da cooperação internacional, para não se isolarem da cena mundial.

Construir alianças informais

Se alguns países quiserem avançar mais rapidamente e deixar outros para trás, existe apenas a possibilidade de construir alianças informais. Foi assim que foram formadas coligações em Glasgow entre vários líderes para acelerar acções sectoriais particularmente frutuosas, tais como a redução do metano, o fim da desflorestação, a aceleração da adopção de tecnologias limpas e o fim do financiamento de combustíveis fósseis no estrangeiro. Aqueles que acusam as COP de serem ineficazes deveriam saber que estas coligações só são possíveis porque existe um intercâmbio regular entre as partes no quadro das Nações Unidas.

Estas reuniões regulares são, portanto, essenciais para alterar a situação e obter acções multilaterais concretas. As COP servem como marcos anuais para se chegar mais rapidamente a um acordo graças ao quadro das Nações Unidas. Para Nicolas, o contacto humano entre negociadores é essencial e pode desbloquear uma série de situações delicadas. Os seres humanos continuam portanto a ser os únicos capazes de salvar a humanidade ...