Nei panni di un negoziatore

In questo ultimo giorno ufficiale della COP26, vorrei presentarvi il ruolo svolto dai negoziatori, questi misteriosi attori di cui tutti parlano senza conoscerli veramente. Ho chiesto a uno di loro, rappresentante dell'Unione Europea, di raccontarci queste due settimane trascorse al tavolo dei negoziati, in un processo a volte frustrante, ma assolutamente essenziale. Un processo che stabilisce la soglia minima per un'ambizione globale.

Nicolas Galudec è responsabile, a nome della "squadra Europa", della negoziazione delle disposizioni dell'Accordo di Parigi relative al trasferimento tecnologico. È entrato a far parte del team di negoziazione sul clima dell'Unione europea un anno fa. Prima di allora stava negoziando la Brexit. Mentre quest'ultima potrebbe trascinarsi senza ritardi reali, a Glasgow i negoziatori devono necessariamente raggiungere un accordo finale alla fine di queste due settimane. Si tratta di un periodo breve, ma ha il vantaggio di mobilitare le parti interessate per forzare il raggiungimento di un risultato.

Il lavoro di Nicolas non è iniziato il primo giorno della COP. I mesi precedenti hanno visto un allineamento delle posizioni dei 27 Stati membri dell'Unione europea. Molti non sanno che l'UE sta esprimendo la sua posizione nei negoziati sul clima come un blocco unito. Quando Nicolas, o uno dei suoi colleghi europei, parla al tavolo dei negoziati, non lo fa a nome di uno Stato membro, ma a nome dell'Unione europea.

Ci racconta delle sue giornate alle 15 con un entusiasmo non finto. È stanco? No, l'adrenalina lo stimola. Il suo mandato negoziale riguarda la disposizione dell'Accordo di Parigi che impone ai Paesi sviluppati di adottare tutte le misure possibili per promuovere e finanziare il trasferimento di tecnologie climatiche ai Paesi in via di sviluppo. Dopo una riunione di coordinamento con i suoi colleghi degli Stati membri la mattina presto, Nicolas si è unito ai negoziatori delle altre 197 nazioni presenti, le "Parti", per una sessione plenaria formale. Un'ora per sessione, non un minuto di più, per fare il punto sull'andamento delle discussioni. Poi, il Presidente della COP rimanda tutti ai gruppi di lavoro informali che si occupano di portare avanti i colloqui fino alla prossima riunione formale.

Contare gli assenti dai gruppi di lavoro informali

In un processo di questo tipo, lavorare con partner che la pensano allo stesso modo è necessario, ma è essenziale includere coloro che sono assenti da questi gruppi informali. Sono loro che possono successivamente interrompere i negoziati dichiarando di non essere stati presenti. Nicolas confessa che questa è stata la strategia adottata in particolare da uno dei Paesi. La politica delle sedie vuote ha ripetutamente messo a repentaglio i guadagni ottenuti nelle discussioni di rottura. Nonostante i tentativi di sabotaggio da parte di alcuni, alcune parti del sottogruppo sono riuscite a concordare un testo finale. La sessione plenaria con tutti i ministri permette poi di prendere atto dei testi convalidati nei sottogruppi.

Il processo climatico delle Nazioni Unite è un processo rigoroso che limita qualsiasi mercanteggiamento tra i diversi capitoli. Non si può lasciare andare qualcosa da una parte e sperare di ottenere un vantaggio da un'altra. Un metodo molto rigido, a quanto pare, ma saldamente ancorato al diritto internazionale. Non c'è spazio per la fantasia perché tutto è codificato. Sebbene sia lento e laborioso, con discussioni accese intorno a ogni parola, a ogni virgola, il bello di questo processo è che limita qualsiasi passo indietro. Si tratta di soglie minime che vengono fissate di volta in volta e sulle quali si possono poi costruire ampliamenti.

Negli ultimissimi giorni, sono i leader politici ad essere al centro della scena nell'accettare o meno i dettagli della dichiarazione finale tanto attesa e che incorpora tutti gli elementi che i negoziatori hanno accuratamente assemblato, come quello di Nicolas. Alla faccia delle decisioni formali, che possono essere prese solo all'unanimità dalle parti. Nonostante la buona volontà di alcuni, la ricerca del consenso si allineerà alla posizione di chi farà più resistenza. Nicolas ci rassicura lo stesso specificando che pochi Paesi hanno un reale interesse a tirare troppo la corda, perché un fallimento generale dei negoziati farebbe perdere loro vantaggi altrove. Inoltre, le nazioni più riluttanti sono propense a fare almeno qualche concessione in nome della cooperazione internazionale, per non isolarsi dalla scena mondiale.

Costruire alleanze informali

Se alcuni Paesi vogliono muoversi più velocemente e lasciare indietro gli altri, c'è solo la possibilità di costruire alleanze informali. È così che a Glasgow si sono formate coalizioni tra diversi leader per accelerare azioni settoriali particolarmente fruttuose, come la riduzione del metano, l'arresto della deforestazione, l'accelerazione dell'adozione di tecnologie pulite e lo stop al finanziamento dei combustibili fossili all'estero. Chi accusa le COP di essere inefficaci dovrebbe sapere che queste coalizioni sono possibili solo perché c'è uno scambio regolare tra le parti nel quadro delle Nazioni Unite.

Questi incontri regolari sono quindi essenziali per cambiare la situazione e ottenere azioni multilaterali concrete. Le COP servono come pietre miliari annuali per raggiungere più rapidamente un accordo grazie al quadro delle Nazioni Unite. Per Nicolas, il contatto umano tra i negoziatori è essenziale e può sbloccare una serie di situazioni delicate. Gli esseri umani rimangono quindi gli unici in grado di salvare l'umanità...